Ministerin varjossa : erityisavustajien rooli ja suhde virkamiehiin

Abstract

Tässä tutkimuksessa tarkastellaan ministerien erityisavustajien eri rooleja ja suhdetta virkamiehiin. Tutkimuksen tavoitteena on onkin näin ollen tuoda uutta tietoa tämän moninaisen suhteen ymmärtämiseksi ja poliittishallinnollisten mallien kohdistuneemmaksi hyödyntämiseksi. Tutkimuksen käytännöllinen tavoite on tarjota tietoa erityisavustajien tehtävästä ja toimenkuvasta ministeriöiden johtamisjärjestelmien kehittämiseksi.

Erityisavustajat ovat politiikan ammattilaisia jotka toimivat monissa eri rooleissa. Perinteinen kuva suomalaisesta virkamiehestä ei sovi heidän ylleen, vaikka he ovat lainsäädännön perusteella virkamiehiä. He ovat samanaikaisesti poliittisia ja hallinnollisia toimijoita. Ministerien lähimpinä luotettuina he ovat neuvonantajia paineen keskellä ja vaikuttavat siihen, mistä ylipäänsä todella päätetään.

Tutkimuksessa tutkittiin erityisavustajien rooleja ja suhdetta virkamiehiin haastattelemalla Sipilän hallituksessa toimivia erityisavustajia. Aineiston keruu tapahtui vuorovaikutteisesti olemassa olevan kirjallisuuden kanssa. Aineistoa analysoitiin teemoittain hyödyntäen poliittishallinnollisia ideaalimalleja. Näin aiheesta pyrittiin muodostamaan kokonaisvaltainen kuvaus.

Keskeinen tulos on, että erityisavustajat toimivat politiikan ja hallinnon rajamailla. Erityisavustajat toimivat ministerien ja hallituksen epävirallisena neuvottelukoneistona käyttäen merkittävä valtaa. Yksikään ministeri ei pysty hallitsemaan yhtä hallinnonalaa täysin pelkästään virkamiesten avulla Tutkimuksessa erityisavustajien rooleiksi määriteltiin neljä pääasiallista roolia: neuvonantaja, portinvartija neuvottelija ja puolueen edustaja ministeriössä. Roolit eivät ole poissulkevia ja saattavat vaihdella riippuen useista eri tekijöistä.

Poliittisin perustein valitut avustajat sekä virkamiehet edustavat tärkeää roolia ministeriön ylimmässä päätöksenteossa. Tehtävien, roolien ja vastuiden määrittelyssä tuleekin ottaa huomioon kokonaisuus, joka koostuu poliittisesta ja hallinnollisesta puolesta. Aihe ei tarjoa pelkästään lisätutkimuksen aihetta hallintotieteisiin, vaan antaa eväitä myös muille tieteenaloille.